江苏省苏州市苏州工业园区娄葑街道

娄葑镇西邻苏州古城区，东靠苏州工业园区中新合作区，北部、南部分别与相城区、吴中区相接。1994年5月划归苏州工业园区管辖，全镇现分镇区、娄东、斜塘、车坊四个分区，面积70多平方公里，常住人口15万（境内外来人口也约有15万人），辖办事处3个、行政村9个、社区（居委会）30个。 娄葑镇作为园区的经济大镇，开发建设一直得到了园区、苏州市和江苏省的的亲切关怀和高度重视。多年来，娄葑的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达30%左右，农民人均纯收入超过1.4万元。娄葑镇先后获得了江苏省农村社会经济综合实力第一镇、江苏省外向型经济第一镇、全国千强镇排名第5等荣誉称号。我们的目标是：把娄葑镇建设成为园区南部现代化城市副中心。

2008年，全镇上下以党的-成功召开为动力，始终坚持科学率先和谐发展不动摇，全面加快转型升级步伐，全力推进新农村建设，区域发展呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。具体来说，近几年娄葑重点抓五方面的工作：

致力于产业结构的优化升级。2007年，全镇实现地区生产总值195亿元，地方一般预算收入17.5亿元，新增注册外资10.9亿美元，实际利用外资完成3.7亿美元，新增注册内资85亿元。其中注册外资、实际利用外资居全市乡镇第一，地方一般预算收入居全市乡镇第三。主要做法是始终坚持内、外资并举、二三产业并重的经济发展战略。一是充分利用苏州中新合作区的辐射带动，加快发展外向型经济。投资1000万美元以上项目80多个，其中3000万美元以上项目40多个、上亿美元项目有5个，其中世界500强投资的项目有10多家。二是充分利用近城靠区的优势，加大税收等政策支持、0积极引导，鼓励发展民营经济，形成与外向型经济错位发展、互动发展、配套发展的良好格局，并鼓励支持有条件的龙头企业上市。2006年，金螳螂装饰股份有限公司、新海宜电信发展股份有限公司在深圳证券交易所成功上市，开创了娄葑镇企业走向资本市场的先河，部分企业正在积极开展上市准备工作。目前民营经济已占到全镇经济总量的50%，新增民营资本居苏州市乡镇第一。三是加快产业结构调整。农业在全镇的比例很小，二、三产业在全镇经济总量中的比例分别为43：57。目前，娄葑镇已引进规模外资企业860多家、内资企业7500家，形成了以信息电子、精密机械加工、生物医药和现代服务业为支柱产业的高新技术产业基地。

致力于城市功能的优化提升。在工业化加速推进的同时，娄葑镇加快推进城市化。一是大辐射的带动。娄葑镇地处近城靠区的地理位置，苏州的城市化进程和园区大开发、大建设的快速发展，对娄葑镇产生着强大的辐射作用。二是大规划的引导。按照“先规划后建设、先地下后地上”的开发程序，做好总体规划，先后规划开发了镇区、娄东、斜塘、车坊四个分区，确保了良好的开发建设秩序，为招商引资提供了充足的载体。三是大动迁的推动。园区开发建设以来，娄葑镇共动迁农民3万户左右，大规模的农村动迁，加快推进了城市化进程。四是大建设的促成。按照城市副中心的定位高起点、高标准进行基础设施建设，先后投入近20多亿元建设资金，基本完成了区域主要基础设施建设，城市功能不断完善，实现了与市区、园区的无缝对接。大力实施绿化、亮化、美化工程，全镇绿化覆盖率超过40%。目前，娄葑镇已从过去以生产“水八仙”为主的农业小镇发展为二、三产为主的现代化南部城市副中心。

致力于富民惠民的长效机制建设。新农村建设的核心在于富民，娄葑镇“五管”齐下，让群众的“钱袋子”鼓起来，居民人均纯收入每年以10%以上的速度增长。一是对失地农民进行技能培训，让有就业愿望的失地劳动力全部实现就地就业。园区开发建设以来，娄葑镇产生的征地劳动力，通过免费提供职业技能培训、推荐就业等形式，90%以上的征地剩余劳动力实现就业，全镇征地劳动力失业率控制在3%以内。二是开展创业扶持。做大做强本地民营经济，积极扶持创业，为本地民营企业的发展预留更多的发展资源和空间，培育更多的“小老板”、“新老板”。目前娄葑镇每年新增加民营企业800多家、个体工商户800多户。三是进行股份合作制等改革，增加动迁农户的投资性收入。全镇全部完成了社区股份合作制改革，社区股份合作社覆盖全镇，组建了富民投资公司。其中，斜塘地区依托东景公司这块优质资产，成立了苏州市规模最大的斜塘股份合作社，已开始分红。2008年将组建芡实专业合作社，进一步推动“水八仙”产业的发展，增加农户收益。加快村镇集体资产的保值增值，目前已形成老娄葑地区各村有创投公司标准厂房、斜塘地区各村有东景公司标准厂房，车坊地区各村有东坊公司标准厂房这三块优质资产的格局。四是对楼宇经济进行规范，积极拓宽百姓收入来源。全镇外来人员有15万人左右，且在不断增加，房租经济已成为动迁农户的一项重要收入。对动迁房积极引导、规范管理，全镇动迁农户每年户均有10000元左右的收入。积极推进标准厂房建设，全镇已建成标准厂房150多万平方米。五是加大财政转移支付力度，提高了社会保障能力。全镇已实现了社会保障全覆盖，全镇农民参加了园区公积金制度和城乡合作医疗及大病统筹制度，2004年征地后的农民实行土地换保障，切实解决了动迁农户的后顾之忧。对社会和农村-，建立了贫困帮扶制度。

致力于社会事业的和谐共进。积极提高农村文明程度，加快改善农民素质。一是对全镇教育和医疗卫生事业的投入加大。先后投入数亿元，新建了园区一中、莲花学校、第一、二中心小学等9所学校，办学条件得到彻底改善。失地农民的子女全部能就近入学，接受高水平现代教育，并免除了所有学杂费，实现了九年制义务教育。先后投资建成了1所医院和10多个社区卫生服务站，便利优质的社区卫生服务覆盖全镇，基本解决了农民看病难、看病贵的问题。二是积极开展精神文明建设。积极推进科技、文化、卫生、法律服务“入村进社区”活动，在动迁小区建设图书馆、健身房篮球场和喜丧宴会厅等，繁荣社区文化，不断满足群众的精神文化和生活需求。三是加强社区建设管理。对动迁村进行撤村建居，健全完善社区组织机构和工作制度，扎实推进村务公开、财务公开和村民议事制度，增加公共事务决策和实施的透明度。引入城市小区物业管理方式，逐步推行物业服务市场化，提升农村社区的服务水平，积极引导动迁农民向城市居民过渡。四是针对性地实施农民教育培训计划，着力培养和造就有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。

当前，娄葑发展正处于工业化转型、城市化加速提升的关键时期。娄葑按照园区关于“将苏州工业园区率先建设成为资源节约型、环境友好型的生态示范区，研发中心和高新技术产业集群效应突出的科技示范区，以虚拟口岸为依托的现代商贸物流运营中心示范区，以承接跨国公司离岸外包业务为主的中国服务外包示范区”的指示精神，以及“将苏州工业园区建设成为全国发展水平最高、竞争力最强的园区之一”的目标定位，结合娄葑实际，牢牢把握“转型、优化、提升、创新”八字方针，坚持科学发展理念，突出和谐社会主题，进一步抢抓机遇、乘势而上，好中求快、优中求进，力争今年主要经济指标继续保持25%以上增幅，到2014年，各项主要发展指标在2004年基础上再翻两番，高水平、高起点全面实现“两个率先”。

2007年1月11日，环境保护部授予娄葑街道第六批全国环境优美乡镇称号。