秦至汉初，梅陇地属南海郡博罗县地域。东晋咸和六年（331年），置东官郡，海丰县地域属东官郡。民国初年（1912年），海丰隶属广东潮循道。民国十九年（1930年），隶属广东省第4行政督察专员公署。1957年，撤销区一级建制，梅陇改乡建制，直属海丰县管辖。1958年，梅陇撤乡建立人民公社，梅陇乡改为梅陇人民公社。1984年3月，撤销公社体制，梅陇自此建镇。

宋至清代，属杨安都。民国时期，分属一区和三区。1949年9月，镇域解放。1950年，建政属一区。1952年，属十区。1953年，属渡头区。1957年，撤区建立联安乡。1958年，成立联安人民公社:。1984年，废社设区。1987年，撤区设镇。

清雍正九年（1731年），设陶塘约、杨古埔约。清乾隆时，设置横山约、渡塘约、杨古埔约、高湖约。清同治八年（1869年），设陶河乡。1950年，海丰建政属六区。1952年，由陶河乡、扬埔乡、新霞乡三乡分设为雅卿乡、霞西乡、陶南乡、陶东乡、陶西乡、杨南乡等。1953年，设霞西乡、雅卿乡、陶南乡、陶北乡，属龙山区。杨南乡、杨北乡属赤坑区。1956年，设陶西乡、陶雅乡、杨北乡，其中，陶西乡、陶雅乡属龙山区，杨北乡（属）赤坑区。1957年底，撒区并大乡镇，复设陶河乡。1958年9月，改设陶河公社。1984年3月，废社设陶河区。1987年1月，撤区改设陶河镇。

宋至清代，属海丰县金锡都。民国时期属六区。1949年10月解放。1950年，建政属六区。1957年，撤区划分为赤坑乡和沙港乡。1958年，合并成立赤坑人民公社。1964年，高大乡部分划出成立大湖人民公社，杨埔乡部分划出并人陶河人民公社，余为赤坑人民公社。1984年3月，撤社设区。1987年1月，撤区建镇。

明、清代，属金锡都。民国时期，属赤坑六区。1949年10月后，属六区。1964年4月，成立大湖人民公社。1984年3月，撤销人民公社设立区公所。1987年，撤销区公所设镇。

1958年，建立可塘人民公社。1984年，撤销公社制，设区。1987年，撤区设镇。

清代为海丰县石塘都罗輋约、里仁约和黄泥塘约和西坑约的部分村庄。民国时期属公平区，称公北乡。1949年7月，镇域解放，改称平北乡。1950年，建政属海丰二区。1953年，属公平区。1957年，撤乡成立黄羌乡。1958年冬，并入公平人民公社。1961年，从公平人民公社划出，成立黄羌人民公社。1984年3月，废社设区。1987年5月12日，撤区设镇。

清代为海丰县石塘都。1949年7月，镇域解放。1950年，建政属海丰二区。1953年，属公平区。1957年，撤区成立平东乡。1958年，与公平乡组成公平人民公社。1961年2月，划出另组成平东人民公社。1963年，又并入公平人民公社。1974年6月，析置平东人民公社。1984年3月，废社设区。1987年5月12日，撤区建镇。

清代海城镇属兴贤都。民国时期废都设区，属一区，后改镇。1949年10月11日海城解放后，成立海城镇工作委员会。1950年4月，属一区，区府驻县警报楼。同年6月成立海城镇，直属一区府。1957年，原隶属城关区的名东、城北、西南、中河等乡并入海城镇。1958年4月，撤区并大乡，同年9月撤乡建人民公社，同年12月，原城关区、关新乡、守望乡、台东乡、关东乡、赤山乡、荣山乡、联河乡、海城镇合并成立海城人民公社。驻址海城施厝塘。1961年6月撤销海城公社，新划出海城镇公社。1963年又撤销海城镇公社，与联河、赤山、附城、守望等公社合并为海城公社。1964年6月，恢复海城镇建制。1975年2月，原莲花山公社长埔大队划给海城镇管辖。1984年3月，部分撤区并镇，邻近海城、城东、莲花山等3个区并入海城镇，3区1镇合并后，成立海城、城东、莲花山3个管区。1987年1月，县撤区建乡时保留海城镇建制。1995年9月，镇政府从人民北路南段迁至广富路北侧。2003年1月，经省政府同意，撤销莲花山镇。2004年12月，莲花山镇划归海城镇管辖。

宋代熙宁元年（1086年），公平属海丰县石塘都。明代嘉靖时期，海丰县划分为七个都，清代晚期分为四大都，公平属石塘都，都府设在公平圩。都设总爷、地保等官吏。民国期间，公平属海丰县的二区，区下设乡，乡下设保，保下设甲。民国元年（1912年），公平属海丰县9个区的公平区。民国十六年（1927年），公平先后3次建立苏维埃政权时，国民党政权停止。民国十九年（1930年），属全县7个区的二区。民国二十五年（1936年），国民党在公平圩成立镇公所，所址设在黄厝祖祠监堂。全面推行保甲制，公平圩内设18个保。1949年7月，公平解放，隶属于海丰县二区。区公所设在公平圩成昌楼。1956年，二区改为公平区。1957年，撤区建乡，改公平区为公平乡。1958年，底改公平乡为人民公社，设社长1名，副社长若干名。1975年，成立公平公社革委会辖下公平镇革命委员会。1984年1月，改公平公社为公平区。同年10月，公平区划分为公平区和公平镇两个行政机构。1985年3月，公平区和公平镇合并为公平镇，镇府设在新兴路。1987年1月撤销公平区合并为公平镇，辖第一、第二、第三、第四4个居民社区和公一、公二、公三、后山、青围、新塘、平新、平一、平二、平三、白山、西山、高北、赤坭、十三坑、龙岗、笏雅等17个村。1987年4月，召开公平镇人民代表大会，成立镇人民政府。[4-5]1994年5月，在原第二居民社区、原第一居民社区辖区分别划出新组建第五、第六居民社区。2002年10月，由于撤乡并镇，原公平水库辖下的五联村（区域面积5.69平方千米、人口1800人）划归公平镇。2003年1月，经省政府同意，撤销西坑乡。2004年10月，镇内第一、第二、第三、第四、第五、第六居民社区分别改称为长安、长兴、日兴、南园、新城、新兴社区。海丰县林业西坑管理处委托公平镇代管。2004年12月，原西坑乡的下洞、庵前、联和、高联、磜仔5个行政村和西坑社区（区域面积30.5平方千米、人口5056人）先后并入公平镇，使公平镇行政区域增至23个行政村，119个自然村，7个居民社区。

1961年设立附城公社。1963年原赤山、守望、联河、附城四个公社与海城镇公社合并为海城公社。1965年1月海城公社与海城镇分离，属海城人民公社。1984年1月废社设海城区。1985年3月撤区并入海城镇，同年12月恢复海城区。1987年1月海城区改为附城乡。1993年1月撤乡改附城镇。1994年并入海城镇。2011年2月复设附城镇，一直沿用至今。

原分属海城、可塘两区，1974年12月，新组成城东人民公社。1984年3月，废社设立城东区。1987年1月，撤区设乡，辖桥东、北平、新江、赤山、龙山、名园、关东、台东、东园、圆墩、河中、后林、大嶂、汀洲、后塘、梓里、安东17个村委会。乡政府驻海城镇东郊上埔。1993年1月，改乡为镇，城东镇人民政府设于上埔。1999年3月，划出该镇关东、安东2个行政村归属海丰老区经济开发试验区。2003年6月，关东、安东2个行政村仍归城东镇。